多渠道破解铁路建设资金瓶颈碟形弹簧

多渠道破解铁路建设资金瓶颈

继7月24日国务院常务会议研究部署铁路投融资体制改革后，8月19日国务院公布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（以下简称《意见》），明确表示，应加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。

与此前不同的是，该《意见》除了细化了铁路投资“三板斧”——设立铁路发展基金、创新铁路债券、盘活铁路用地资源之外，还提出了铁路运价改革和建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，以求为社会资本进入铁路创造条件、为加快我国铁路改革再次明确方向。

实际上，当前的铁路发展正处在一个关键的十字路口，可谓一半是“火焰”，一半是“海水”。一方面，铁路作为国家重要的基础设施和民生工程，不仅是反映国民经济运行的“晴雨表”，同时也是保障和拉动经济稳定增长的重要力量。另一方面，在当前铁路投资、负债以及经营过程中，资金瓶颈成为困扰“铁老大”发展的最主要问题。记者注意到，长期以来，铁路建设资金以政府投资和铁路系统自身融资为主。2003年到2010年是铁路建设高峰期，铁路建设项目批复投资总规模超过4万亿元。然而此后一段时期，由于种种原因，铁路融资能力下降，铁路建设由高峰跌入低谷，很多项目甚至停工。对此，有专家就表示，如果只靠国家投资和铁路自身贷款融资搞建设，难以满足铁路大规模建设需求，也让铁路背负起日益沉重的包袱。

为了有效推进铁路的市场化改革，破解“铁老大”的资金和发展瓶颈，7月24日，国务院常务会议研究部署铁路投融资体制改革和进一步加快中西部铁路建设，并给出一系列解决铁路建设资金的办法。

“而此次《意见》的发布正是对上次会议精神的具体落实。”中国银行(601988,股吧)国际金融研究所副所长宗良在接受本报记者采访时表示，铁路要想加快发展，必须解决铁路投融资体制问题，不能再走发债、银行贷款的老路子。根据《意见》指示，以后要推进铁路投融资体制改革，多方式、多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。

值得注意的是，“铁路向社会资本开放意义重大”。宗良说，铁路系统具有庞大的固定资产，且有稳定的收益预期，对民资来说，也是一个极具吸引力的“蛋糕”。虽然当前铁路建设项目的融资方式主要依靠银行贷款和发行债券，原有的渠道仍发挥着重要作用，但融资渠道多元化将成为解决基建项目资金问题的有效途径。

而对于如何吸收社会资本，《意见》有两大“亮点”：一是明确细则。“全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。”

二是建立铁路公益性、政策性运输补贴制度，为社会资本吃了一颗“定心丸”。业内分析人士认为，社会资本进入铁路的一大顾虑就是铁路的公益性、政策性运输太多，由此每年会产生近千亿元的收入损失。因此，合理的补贴机制，不仅有助于理顺铁路运价，还将有利于铁路更好地为社会公益服务。

此外，关于如何筹措资金？“资产变现、存量换增量”将成为筹措铁路建设资金的重要手段。《意见》指出，要加大力度盘活铁路用地资源，支持铁路车站及线路用地综合开发(包括地上、地下空间)，以开放收益支持铁路发展。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。

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